社區(qū)養(yǎng)老服務是未來較長時期養(yǎng)老服務體系建設的主戰(zhàn)場。7月初，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、民政部、商務部、國家衛(wèi)健委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，對提供社區(qū)養(yǎng)老等服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。
此次政策加碼，受惠面之廣、減稅力度之大，可謂空前。社區(qū)養(yǎng)老服務一線機構的政策獲得感究竟如何，他們還有哪些期待，能否助力社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展?本期，記者邀請幾位一線從業(yè)者共同探討這一話題。
政策信號漸強
國家接連出招養(yǎng)老稅費優(yōu)惠措施
黨的十九大報告指出：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展?！苯陙?，我國為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)出臺了一系列扶持政策，稅費優(yōu)惠作為其中一個有效杠桿，政策力度逐漸加大，在鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務方面發(fā)揮了越來越明顯的推動作用。
2013年，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出，“落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅?！贝撕螅覈嚓P政策不斷強調切實落實對養(yǎng)老機構的稅費優(yōu)惠扶持政策。
今年全國兩會上，國務院總理李克強先后兩次指出，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。專門針對社區(qū)養(yǎng)老服務的稅費優(yōu)惠政策信號初露端倪。
國務院辦公廳4月印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，在深化“放管服”改革方面，明確提出“對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策信號漸強。
5月，李克強總理主持召開國務院常務會議部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定從今年6月1日起到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。
為貫徹落實國務院常務會議關于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務的部署，推動《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》落地實施，財政部等6部門于7月初正式發(fā)布公告，作出具體規(guī)定，并新增減免不動產登記稅、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費以及防空地下室易地建設費等項目。
政策紅利釋放
社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)將提質增量
稅費優(yōu)惠新政實施后，提供社區(qū)養(yǎng)老服務的機構將受益多少，可能會給整個行業(yè)帶來何種影響和變化?
徐州市社康老年服務中心負責人王志福用“久旱逢甘霖”來形容稅費優(yōu)惠新政在他心中的價值?！皩ξ覀冞@樣的小微機構來說，主要減免的是增值稅，每年大概減免30萬元?！彼Z氣中難掩興奮和期待。
“根據(jù)新政，我們將享受十余項稅費優(yōu)惠待遇，按照2018年的經(jīng)營情況計算，將減少51萬元的稅費?！焙鲜】禈纺耆A養(yǎng)老服務有限公司負責人袁云犁告訴記者。
“對從事社區(qū)養(yǎng)老服務的機構來說，稅費優(yōu)惠政策可以在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力?！睋?jù)北京上佳養(yǎng)老服務有限公司負責人秦芳估算，原來養(yǎng)老服務行業(yè)的凈利潤率大約10%，實施稅費新政，企業(yè)凈利潤率可以提高到14% 左右。
成本降低了，機構運營負擔隨之減輕，從事社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的信心和干勁兒更足。
“這是一件利國利民的好事，特別是對小微企業(yè)及民辦非營利性質企業(yè)來說，減稅政策可增強企業(yè)的發(fā)展動力?！遍L春老年樂護理院負責人劉彬表示。
秦芳認為，稅費優(yōu)惠新政將會振奮整個行業(yè)的信心，提高社區(qū)家庭服務機構投資積極性，帶動社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展?！按舜握咦钪档藐P注的是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。在此之前，企業(yè)所得稅免的是民辦非營利性質的機構，而本次營利性企業(yè)也被納入其中。這項政策的落地，將會鼓勵房地產公司等把物業(yè)出租給社區(qū)家庭服務機構，通過降低租用成本鼓勵社會力量進入社區(qū)家庭服務領域?！?/span>
吸引更多的社會力量加入社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，這僅僅是稅費優(yōu)惠新政的好處之一。有了政策的支持，提供社區(qū)養(yǎng)老服務的機構還有更長遠的打算，對提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力大有裨益。
“由于利潤增加，我們就會敢于開展更多的服務內容，擴大服務機構規(guī)模，提高服務質量?！蓖踔靖Ｐ老驳卣f。
“社區(qū)家庭服務業(yè)正迎來空前力度的政策支持，將極大激發(fā)市場活力，帶動社區(qū)家庭服務業(yè)質量全面提升。企業(yè)節(jié)省下來的成本，將用于人員培訓和管理體系的投入，這對于行業(yè)的健康發(fā)展、消費者體驗更有利?！鼻胤急硎?。
據(jù)業(yè)內人士觀察，政策紅利漸漸釋放，稅費優(yōu)惠新政將帶動社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)提質增量，更好地滿足老年人對美好生活的需求。
扶上馬送一程
社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還需更多支持
在家門口就能享受到生活照料、康復護理等專業(yè)服務，社區(qū)養(yǎng)老因此成為老年人最易接受的養(yǎng)老方式，也是我國未來大力發(fā)展的養(yǎng)老模式。然而，目前社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)營中還面臨一些棘手的問題，主要表現(xiàn)為投入較大，免費項目較多，進而產生成本偏高的困局，并且由于缺乏專業(yè)養(yǎng)老服務人員和統(tǒng)一的服務標準，社區(qū)養(yǎng)老機構的可持續(xù)發(fā)展能力欠缺。
“稅費優(yōu)惠政策只起到小部分的幫助作用，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展還需更大更多的扶持?！痹评缗e例說道：“比如在新建社區(qū)養(yǎng)老機構時，租房和自建房屋能否享受同樣的一次性建設補貼?”
秦芳告訴記者：“上佳公司所使用的場地由政府免費提供，但人力成本始終居高不下，養(yǎng)老服務行業(yè)一直以來缺乏專業(yè)化的人才，好的師資也需要較高的成本。另外，社區(qū)家庭服務業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著行業(yè)標準不嚴、監(jiān)管力度不夠等問題，民辦社區(qū)家庭服務機構難以獲得較大的成長空間?！?/span>
養(yǎng)老服務的核心是人才，但我國目前養(yǎng)老專業(yè)人才十分短缺。秦芳認為，在國家層面，亟須制定科學、規(guī)范、適應當代需求的人才培養(yǎng)體系?！跋Ｍ雠_養(yǎng)老護理行業(yè)的津貼、員工保險補貼等方面扶持政策，降低企業(yè)的用工成本?！?/span>
值得欣喜的是，5月的國務院常務會議在促進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面提出了多方面的明確要求。比如加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給;放寬市場準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠;以財政補貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設素質優(yōu)良的專業(yè)隊伍;優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。
可以預見，隨著稅費優(yōu)惠政策的落地實施，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)即將步入發(fā)展快車道。扶上馬送一程，未來將有更多配套設施和政策助力社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的繁榮發(fā)展，而有效滿足老年人家門口幸福養(yǎng)老的愿望，仍需“靜待花開”。
(來源：中國社會報2019.7.25)